Научно-практический конференция
«Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности в Северо-Кавказском федеральном округе»

29-30 апреля 2010г.
Место проведения – г. Ставрополь, Россия

«Центром социальных, общественно-политических и криминологических исследований» и Ставропольским Центром по изучению проблем организованной преступности и коррупции совместно со Ставропольским филиалом Краснодарского университета МВД России была организована научно-практическая конференция «Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности в Северо-Кавказском федеральном округе».
В рамках данного мероприятия были проведены:
1) Пленарное заседание;
2) Работа участников конференции по секциям:
- Секция №1 «Региональная и международная миротворческая деятельность в противодействии угрозам общественной безопасности на Северном Кавказе».
- Секция №2 «Проблемы обеспечения криминологической безопасности в Северо-Кавказском федеральном округе».
- Секция №3 «Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности органами внутренних дел в Северо-Кавказском регионе».
В ходе конференции были обсуждены социально-политические проблемы противодействия угрозам безопасности в условиях совершенствования системы государственного управления в Северо-Кавказском федеральном округе, обеспечения общественной и криминологической безопасности на Северном Кавказе, осуществления региональной и международной миротворческой деятельности в регионе.

 

В работе конференции приняли участие сотрудники Российской правовой академии Министерства юстиции, Академии Федеральной службы исполнения наказаний России, Московского университета МВД России, Ростовского юридического института МВД России, Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, Всероссийского института повышения квалификации МВД России, Института Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Российского университета Дружбы народов, Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова, Кубанского государственного аграрного университета, Северо-Кавказской академия государственной службы, Северо-Кавказского государственного технического университета, Пятигорского государственного технологического университета, Ставропольского государственного университета, Ставропольского института экономики и управления имени О.В. Казначеева, а также профессорско-преподавательский состав, курсанты и слушатели Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, сотрудники Центра социальных, общественно-политических и криминологических исследований и Ставропольского центра по изучению проблем организованной преступности и коррупции. В конференции также участвовали сотрудники ГУВД по Ставропольскому краю, законодательной и исполнительной власти Ставропольского края, администрации города Ставрополя, аппарата уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае, представительства главы республики Дагестан в Ставропольском крае, общественных организаций «Миротворческая миссия имени генерала Лебедя», «Международное ненасилие», «Молодая гвардия Единой России», Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, Пермского Центра помощи пострадавшим от насилия и торговли людьми, представители религиозных конфессий, казачества, федеральных и краевых средств массовой информации.

29 апреля на пленарном заседании выступили:

С приветственным словом обратились к участникам научно-практической конференции Конев Андрей Николаевич начальник Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, доктор технических наук, доцент, полковник милиции.

 

и протоирей Ставропольской Епархии Русской Православной церкви Александр Дубовик

В пленарном заседании конференции с докладами выступили:

Пинкевич Татьяна Валентиновна руководитель Ставропольского Центра по изучению проблем организованной преступности и коррупции, заместитель начальника Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России по научной и учебной работе, доктор юридических наук, профессор с докладом на тему «Проблемы обеспечения криминологической безопасности в Северо-Кавказском федеральном округе». 
В докладе были подведены итоги исследований проводимые «Центром социальных, общественно-политических и криминологических исследований» и Ставропольским Центром по изучению проблем организованной преступности и коррупции.

 

Бышевский Юрий Владимирович доцент кафедры юриспруденции Ставропольского филиала Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова, кандидат юридических наук, доцент с докладом на тему «Кавказский фактор: 15 лет спустя». Докладчик сделал сравнительный анализ ситуации в Северо-Кавказском регионе в настоящее время с данными пятнадцатилетней давности. В хронологическом порядке изложил все изменения прошедшие в данный период времени.

Дмитриев Юрий Альбертович профессор кафедры конституционного и муниципального права Российского университета Дружбы народов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ с выступлением на тему «Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности органами внутренних дел в Северо-Кавказском регионе».

Алексеев Анатолий Иванович главный научный сотрудник Российской правовой академии Министерства юстиции России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации с докладом на тему «Защита жертв преступлений – важнейшее направление обеспечения общественной безопасности». В своем выступлении подчеркнул, что жертвам преступлений не оказывается необходимой поддержки и юридической помощи. 
Вынес предложение о принятии основ государственной политики по защите жертв преступлений, создании общественно-государственного фонда, оказывающего материальную помощь жертвам преступлений, либо добровольных обществ и товариществ. 

Бабаев Михаил Матвеевич главный научный сотрудник ВНИИ МВД РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации в своем докладе о проблемах противодействия торговле людьми и использованию рабского труда раскрыл особенности этого преступления на Северном Кавказе.

 

Лебедев Семен Яковлевич начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор с выступлением на тему «Маргинализация как угроза общественной безопасности: криминологический аспект».

 

 

Гришко Александр Яковлевич начальник академии ФСИН РФ, доктор юридических наук, профессор, генерал-майор внутренней службы с докладом по теме «Пенитенциарный аспект борьбы с терроризмом»

 

Галяпина Виктория Николаевна доцент кафедры управления образованием Ставропольского государственного университета, кандидат психологических наук, доцент с выступлением «Миротворческое образование как средство формирования этнической толерантности и этнокультурной компетентности».

Васильев Юрий Владимирович директор филиала Северо-Кавказской академии государственной службы в г. Ставрополе с докладом «Миростроительство и миротворчество как элементы системы общественной безопасности на Северном Кавказе».

 

 

Рахманова Екатерина Николаевна доцент кафедры уголовного права Северо-Западной академии государственной службы (г. Санкт-Петербург), кандидат юридических наук, доцент с выступлением на тему «Проблемы ограничения прав и свобод человека в процессе предупреждения преступности и обеспечения безопасности граждан».

 

 

Бурмистров Александр Сергеевич доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета, кандидат юридических наук, доцент с выступлением на тему «Противодействие терроризму в Северо-Кавказском регионе: проблемы теории и практики»

Егоров Роман Юльевич Ответственный секретарь общественной организации «Миротворческая миссия имени генерала Лебедя» с докладом «Значение усилий гражданских организаций в противодействии угрозам безопасности в Северо-Кавказском федеральном округе».

Сухов Владимир Владимирович руководитель общественной организации «Международное ненасилие» с выступлением на тему «Опыт миротворческой деятельности на Северном Кавказе: итоги и перспективы».

 

 

Позднышов Алексей Иванович начальник кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России, доктор юридических наук, профессор с докладом «Обеспечение общественной безопасности

 

30 апреля была проведена работа секций.
Секция №1
«Региональная и международная миротворческая деятельность в противодействии угрозам общественной безопасности на Северном Кавказе».

Председатель секции - Васильев Юрий Владимирович директор филиала Северо-Кавказской академии государственной службы в г. Ставрополе
Заместитель председателя секции – Сергеев Владимир Владимирович – доцент кафедры гуманитарных дисциплин Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат социологических наук, доцент, полковник милиции. 

В рамках данной секции были озвучены следующие доклады:
1) Сергеев Владимир Владимирович доцент кафедры гуманитарных дисциплин Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат социологических наук, доцент, полковник милиции – «Универсальные черты миротворчества как вида социальной деятельности».
2) Степаненко Василий Васильевич доцент кафедры гуманитарных дисциплин Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат философских наук, доцент, полковник милиции – «Опыт миротворческих операций на Балканах и его применение для обеспечения безопасности Северо-Кавказского федерального округа».
3) Киселев Анатолий Кириллович профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат исторических наук, доцент, полковник милиции – «Международный опыт организации миротворческой деятельности и возможности его применения в Северо-Кавказском федеральном округе».
4) Кулик Юрий Николаевич руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека по Ставропольскому краю – «Роль института Уполномоченного по правам человека в миротворческом процессе на Северном Кавказе».

5) Седых Николай Валерьевич начальник Штаба Ставропольского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» - «Роль молодёжных общественных организаций в поддержании и укреплении межэтнических отношений на Северном Кавказе как инструмент противодействия политическому экстремизму»

 

Секция №2
«Проблемы обеспечения криминологической безопасности в Северо-Кавказском федеральном округе».

 
Председатель секции - Лебедев Семен Яковлевич, начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Заместитель председателя секции - Гридчин Алексей Александрович, начальник кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, подполковник милиции.

В рамках данной секции были озвучены следующие доклады:
1) Кибальник Алексей Григорьевич заведующий кафедрой уголовного права Ставропольского государственного университета, доктор юридических наук, профессор – «Противоречия реформы уголовного законодательства».
2) Чечель Григорий Иванович профессор кафедры уголовного права Ставропольского государственного университета, доктор юридических наук, профессор – «Особенности установления объективных признаков при квалификации преступлений экстремисткой направленности».

 

3) Волосюк Павел Валерьевич заместитель декана юридического факультета Ставропольского государственного университета, кандидат юридических наук – «Особенности квалификации преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях».
4) Чапурко Татьяна Михайловна доцент кафедры уголовного права Кубанского государственного аграрного университета, доктор политических наук, кандидат юридических наук, доцент – «Криминологическая безопасность личности в Северо-Кавказском федеральном округе».
5) Теслицкий Илья Владимирович доцент кафедры уголовного права Ставропольского государственного университета, кандидат юридических наук – «Проблемы реализации уголовной политики в Северо-Кавказском федеральном округе».
6) Рясов Алексей Иванович доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Северо-Кавказского государственного технического университета, кандидат юридических наук, доцент – «Проблемы квалификации преступлений при бланкетной форме конструирования уголовно-правовой нормы».
7) Федоренко Сергей Александрович старший научный сотрудник филиала ВНИИ МВД России по Ставропольскому краю, кандидат юридических наук – «Сравнительный анализ проблем обеспечения общественной безопасности в субъектах Северо-Кавказского федерального округа».
8) Гридчин Алексей Александрович начальник кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права, кандидат юридических наук, доцент, подполковник милиции – «Проблемы формирования системы предупреждения преступности в Северо-Кавказском федеральном округе».

9) Соломоненко Иван Геннадьевич профессор кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права, кандидат юридических наук, доцент, подполковник милиции - «Особенности квалификации организации незаконной миграции, как угрозы криминологической безопасности Северо-Кавказского федерального округа»
10) Рясов Дмитрий Алексеевич старший преподаватель кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права, кандидат юридических наук, майор милиции – «Особенности квалификации преступлений совершенных с двойной формой вины».
11) Коровин Евгений Павлович старший преподаватель кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права, кандидат юридических наук, майор милиции - «Проблемные вопросы квалификации вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений террористического характера».
12) Узденов Расул Магометович доцент кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права, кандидат юридических наук – «Проблемы определения понятия экстремизма».
13) Костова Ирина Андреевна оперуполномоченный отдела анализа, планирования и зонального контроля УУР ГУВД по Ставропольскому краю – «Актуальные проблемы розыска лиц, скрывающихся от следствия и суда».

 

Секция №3
«Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности органами внутренних дел в Северо-Кавказском регионе».

 
Председатель секции - Дмитриев Юрий Альбертович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Российского университета Дружбы народов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
Заместитель председателя секции - Чмырев Сергей Николаевич, начальник кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент.

В рамках данной секции были озвучены следующие доклады:
1) Чмырёв Сергей Николаевич начальник кафедры административного права и административной деятельности, к.ю.н., доцент подполковник милиции – «Деятельность ОВД по обеспечению мероприятий государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» на 2009-2013г.г.»
2) Уваров Игорь Алексеевич начальник кафедры управления учреждениями и органами УИС Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент – «Личная безопасность осуждённых в местах лишения свободы Северо-Кавказского региона».
3) Вербицкая Мария Александровна преподаватель кафедры административного права и административной деятельности майор милиции – «Оценочные категории в производстве по делам об административных правонарушениях в части, определяющей правовое положение потерпевшего».

4) Губанов Николай Николаевич старший преподаватель кафедры ОРД Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, полковник милиции – «Система «Безопасный город» в рамках системы общественной безопасности».
5) Рясов Александр Владимирович старший преподаватель кафедры ОРД Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, майор милиции – «Обеспечение общественного порядка оперативно-разыскными методами»
6) Барышников Дмитрий Павлович преподаватель кафедры криминалистики Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России – «Профилактика незаконного оборота наркотиков, как элемент обеспечения общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе».
7) Аветисян Александр Дмитриевич начальник кафедры уголовного процесса Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник милиции – «Основные направления обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации».
8) Сопнева Елена Владимировна профессор кафедры уголовного процесса Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник милиции - «Правовое регулирование обязанностей подозреваемого».
9) Удовыдченко Ирина Викторовна доцент кафедры уголовного процесса Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, майор милиции – «Обеспечение прав граждан, в отношении которых применены меры принуждения, связанные с ограничением свободы передвижения».
10) Седых Татьяна Викторовна старший преподаватель кафедры уголовного процесса Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат политических наук, капитан милиции – «Надзор прокурора за деятельностью органов предварительного расследования для обеспечения общественной безопасности граждан в Северо-Кавказском регионе».
11) Кочеткова Юлия Сергеевна преподаватель кафедры уголовного процесса Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, майор милиции - «Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в Северо-Кавказском федеральном округе».

12) Цапко Жанна Борисовна преподаватель кафедры уголовного процесса Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, капитан милиции – «Возбуждение уголовных дел о преступлениях, посягающих на права граждан: проблемы теории и практики».
13) Истратов Антон Андреевич преподаватель кафедры уголовного процесса Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, капитан милиции - «Обеспечение прав подозреваемого при производстве следственных действий при расследовании уголовных дел в Северо-Кавказском федеральном округе».
14) Голикова Людмила Юрьевна преподаватель кафедры уголовного процесса Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России – «Соблюдение прав личности в уголовном судопроизводстве».
15) Примаченко А.И. начальник штаба ОВД по Шпаковскому району подполковник милиции - «Содержание обеспечения правопорядка на территории муниципального образования».
16) Зорькин В.Е. ассистент кафедры таможенного дела Ставропольского института экономики и управления имени О.В. Казначеева - «Роль ежегодных посланий президента РФ в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе».

 

По окончании работы в секциях было проведено заключительное заседание, на котором подвели итоги конференции и сделан ряд выводов и предложений.

Сложившаяся в настоящее время ситуация в созданном Северо-Кавказском федеральном округе содержит в себе совокупность угроз криминологической безопасности распространяющихся не только на собственную территорию, но и на территорию всего российского государства. Федеральный округ оказался в центре целого ряда криминальных угроз, которые отличают его от соседних территорий. К числу этих угроз можно отнести террористическую и экстремистскую угрозы национальной безопасности. 
Угрозу безопасности представляют широкое распространение нелегального оборота оружия и не контролируемые в полном объеме миграционные процессы, которые приводят, в свою очередь, к росту общеуголовной насильственной и корыстной преступности. 
Наряду с террористическими и экстремистскими угрозами, широкое распространение в регионе получили торговля людьми и использование рабского труда, что создает проблемы реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. 
Угроза экономической безопасности выражается в совокупности деяний нелегальной предпринимательской деятельности и создает проблемы реализации существующих механизмов управления рыночными отношениями. 
Наличие угроз криминологической безопасности и усиление их влияния на ухудшение криминологической безопасности региона становится возможным благодаря ряду факторов социально-экономической, социально-политической и организационно-управленческой направленности наиболее контрастно проявляющихся именно в Северо-Кавказском федеральном округе. 
Несмотря на то, что в настоящее время органы внутренних дел и органы исполнительной власти в целом повысили внимание к проблемам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе, остаются проблемные вопросы полного и своевременного применения мер, направленных на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности органами внутренних дел. В частности существуют пробелы в законодательстве о противодействии терроризму и экстремизму, отсутствуют механизмы реализации некоторых положений этого законодательства, уровень регистрации граждан прибывающих в Северо-Кавказский регион явно недостаточен. Взаимодействие правоохранительных органов между собой, а также развитие технических средств, способствующих обеспечению общественного порядка и общественной безопасности органами внутренних дел в Северо-Кавказском регионе также недостаточны и слабы.
В условиях имеющихся административных ресурсов государства в Северо-Кавказском регионе миротворческая деятельность может рассматриваться как одна из основ процесса совершенствования институтов гражданского общества, так как охватывает круг неформализованных общественных отношений, являющихся компетенцией гражданского общества, важность которых весьма значительна.
Итоги миротворческой деятельности на Северном Кавказе, как правило, не носят показательного характера, создавая при этом доверительный фон общественных отношений, что является основой гражданского диалога как фундамента общественной безопасности региона. При этом миротворческая деятельность может и должна иметь более эффективный характер посредством организации общественного Совета при Представителе Президента России в Северо-Кавказском федеральном округе, а также разработки и развития комплекса мер по формированию толерантности в межконфессиональных и межнациональных отношениях.
Необходимо решение вопросов национального характера. В Концепции национальной безопасности России содержится указание на формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности в стране. Однако эта проблема сегодня не решена. Между тем она требует внимательного, корректного и предупредительного отношения, а также просчёта всех возможных последствий принимаемых политических, экономических и административных решений.
Требуется активизировать идеологическую и воспитательную работу в Северо-Кавказском регионе с использованием всех субъектов криминологической безопасности, включая органы исполнительной власти, учёных обществоведов, представителей учреждений просвещения, культуры и религиозных конфессий с целью пропаганды мирного сосуществования всех народов, независимо от расы, национальности, языка и происхождения.
Нужно поднимать престиж правоохранительных органов. В эту работу должны быть включены не только органы государственной власти, но и средства массовой информации и общественные организации.
Должна быть обеспечена криминологическая безопасность, которая теснейшим образом связана с обеспечением целого ряда фундаментальных ценностей российского общества, прежде всего, предполагается решение новых социальных задач, вносящий существенный вклад в обеспечение практически всех составляющих национальной безопасности.

По итогам конференции планируется издание сборника статей.